湖南省公開第二輪第一批省生態環境保護督察第一批典型案例
經省委、省政府批準，5個省生態環境保護督察組于6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第二輪第一批省生態環境保護例行督察。各組深入一線，深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強化警示震懾，推動問題整改，現對第一批5個典型案例進行集中公開通報。
2023年6月，省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對益陽市開展督察期間，發現益陽市黑臭水體整治措施不力，反饋的問題反復整改不到位，水體返黑返臭現象突出。
一、基本情況
2018年省級環保督察反饋指出益陽市城市黑臭水體整改不實問題。2020年省級生態環保督察“回頭看”再次反饋指出益陽市黑臭水體整治不到位問題。2021年12月，益陽市上報上述問題完成整改。2022年3月31日，益陽市住房和城鄉建設局在官網上發布的《2021年度城市黑臭水體深化整治情況》指出：“通過深化整治和長效管理，目前我市城市黑臭水體已全部消除，實現了長制久清”。但督察組對益陽市建成區督察時發現，中干渠、白馬山渠、大豐電排渠等渠道返黑返臭；抽查桃江縣、沅江市、南縣等縣市發現，黑臭水體依然存在。
二、存在問題
（一）建成區水體返黑返臭
督察發現，已經完成整改銷號的中干渠、白馬山渠、大豐電排渠水體返黑返臭明顯。督察組在中干渠赫山區龍光橋街道順程加油站（學府路）段發現，渠道周邊湖南城市學院片區、益陽醫學高等專科學校及碧桂園小區、羊舞嶺社區等區域截污不到位，污水混排入渠，渠內黑色的水體散發出陣陣異味，黑色絮狀物星星點點漂浮其中，現場取樣監測顯示其溶解氧為0.754毫克/升、氨氮為12.8毫克/升，屬于輕度黑臭。白馬山渠屬于資陽區城區排水末端，因黑臭問題被省、市多次交辦，并被納入益陽市“洞庭清波”問題清單，現場監測顯示，白馬山渠近森華木業段溶解氧為0.817毫克/升，氨氮為16毫克/升，屬于重度黑臭。赫山區大豐電排渠緊鄰團州港污水處理廠，中間雖建有截污管道，但截污不完善，管道兩旁水體呈黑灰色，現場可聞到刺鼻性惡臭味，現場取樣監測顯示溶解氧為0.818毫克/升，氨氮為27.3毫克/升，屬于重度黑臭。
中干渠赫山區龍光橋街道順程加油站（學府路）段情況
白馬山渠近森華木業段情況
大豐電排渠情況
（二）部分縣（市）黑臭水體整改緩慢
2022年益陽市委督查室發布的《益陽督查》（第49期）通報了桃江縣桃花江鎮七星河水體黑臭問題，本次督察發現，其周邊西街庭院、西街花園及七星橋廉租房等多個小區截污不到位，存在多處雨污混排入河管道，河面漂浮大量黑褐色漂浮物，現場異味刺鼻，周邊群眾反映強烈，現場取樣檢測發現其溶解氧為0.6毫克/升，屬于輕度黑臭。益陽市“洞庭清波”辦于2022年9月就交辦了南縣大神廟巷一側渠道水體黑臭問題，相關責任單位立即進行了整改，2023年4月，益陽市《環保整改永遠在路上》警示片又披露了該渠返黑返臭問題，督察發現，該渠水面長滿綠色浮萍，水體呈黑色，經現場取樣監測，發現其溶解氧為0.680毫克/升，氨氮為20.7毫克/升，仍屬于重度黑臭。2022年，益陽市“洞庭清波”專項監督暗訪交辦了沅江市石磯湖路近一中水體黑臭問題，本次督察發現，該段水體顏色渾濁，現場取樣監測顯示其氨氮濃度為7.87毫克/升，依然屬于輕度黑臭。
桃江縣桃花江鎮七星河七星橋段情況
南縣大神廟巷一側渠道黑臭水體情況
沅江市石磯湖路近一中水體情況
（三）治污截污管網整治不力
為實現黑臭水體治理達標，益陽市于2019年12月25日制定下發了《益陽市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（以下簡稱方案），提出了控源截污、內源治理、建立長效機制、強化監督檢查和具體保障措施等五大舉措。督察發現，益陽市對《方案》明確的部分內容推進滯后，《方案》明確要求在2020年9月底前完成城市建成區道路雨污管道混接問題排查，結合道路提質、截污工程及片區雨污分流等逐步完成改造。但目前僅完成龍嶺工業園及高新區等部分區域改造，其他區域至今仍未完成排查和改造。《方案》明確要求在2020年底前基本完成城市建成區內所有排水戶排水許可辦理，并強化證后監管。但益陽市至今仍未完成上述排水許可辦理工作，且僅對一戶排水戶雨污混接情況下達了責令改正通知書，監管力度不夠。目前益陽市中心城區管網總長度為1151.13千米，合流制管網長度為315.03千米，占比超四分之一。“十四五”以來，全市總計改造污水管網（已完成或正在施工）僅為27.868千米，管網治污截污整治緩慢，推進不力。
三、原因分析
益陽市相關區縣（市）對水環境保護重要性認識不夠，黑臭水體治理主體責任不落實，未從控源截污著手對黑臭水體進行全面、系統、徹底治理，問題銷號后未落實長效機制，導致出現反彈。益陽市住建等部門對《水污染防治行動計劃》明確的任務及2018年省級環保督察、2020年省級生態環保督察“回頭看”反饋問題整改工作統籌不力，后期跟蹤管理有欠缺，長制久清體制機制不完善。
針對上述問題，督察組將進一步調查核實，并按有關要求和程序做好后續督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促益陽市依法依規查處到位。
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